祝列克副局少正在齐公营制林量量任务集会竣事

2020-01-25 22:07栏目:千亿平台
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这次全国营造林质量工作会议历时两天,今天就要结束了。国家林业局党组对这次会议十分重视,在家的党组成员都出席了会议。这次会议得到了北京市的大力支持,刘志华副市长亲自出席会议,市林业局同志做了大量会务工作,为顺利开好会议提供了良好的条件和周到的服务,在此,我代表国家林业局党组向他们表示衷心感谢!这次会议是建国以来第一次召开的全国营造林质量工作专题会议,是在我国林业发展处于前所未有的大好形势下,为适应实施林业六大工程,推进林业五大转变,全面实现跨越式发展的需要,进一步落实“质为先”而召开的一次十分重要的会议,也是一次加强行业自身建设,提高业务管理水平,与时俱进、求真务实的大会。会上,周生贤局长做的《抓质量、促跨越,为实现新时期林业发展目标而奋斗》的重要讲话,全面阐述了当前林业发展的新形势,从战略高度,指出了抓好营造林质量工作的重大意义,深刻地分析了当前营造林质量中存在的突出问题,明确地提出了今后一个时期,加强我国营造林质量工作的基本思路和主要措施。报告站得高、看得远,主题鲜明,思路清晰。通篇体现了国家林业局党组近年来提出并一直强调的“质为先”思想,对加强今后一个时期营造林质量工作具有重要指导意义。这次会议对湖南、福建、北京3省、市进行了隆重表彰和奖励,充分反映出国家林业局在抓质量上的信心和决心。这3个省、市多年来营造林工作扎实,尤其是近三年来,营造林成绩突出,值得各地学习借鉴。会议期间,北京、湖南、福建、甘肃、内蒙古、湖北6省、市分别从不同角度介绍了开展营造林质量管理的经验。江西余江、河南桐柏、黑龙江森工总局绥阳林业局、广西博白林场、重庆奉节和贵州关岭6个单位在会上交流了各自在营造林质量管理上的做法。这些先进典型的经验和做法具有很强的示范作用。会后,我们还要对这些典型进一步深入挖掘、总结宣传并推广他们的好经验、好做法。会议期间,与会代表还认真讨论了周生贤局长的重要讲话和《关于林业生态工程实行监理制度的指导意见》等几个文件,对同志们提出的许多建设性意见,我们还要进一步归纳整理,认真吸收。总的来说,大家一致反映,这次会议很重要、很及时,是一次发人深省、鼓舞斗志的会议,是一次求真务实、富有成效的会议,达到了统一思想,提高认识;明确思路,把握方向;鼓舞士气,增强信心的目的。我相信,通过这次会议,必将对今后一个时期加强营造林质量工作,全面提高林业综合效益产生巨大推动作用。为了进一步贯彻好这次会议精神,抓好当前营造林质量工作,下面,我讲三点意见:一、贯彻会议精神需要重点把握的几个关键问题这次会议内容比较丰富,各地一定要抓紧传达,要认真学习周生贤局长的重要讲话,要把传达会议精神、学习周局长重要讲话作为一次全面深入地宣传“质为先”的过程,要根据周局长对营造林质量工作的总体要求,认真研究提出加强本地区营造林质量工作的具体措施,把会议精神落到实处。第一,要进一步增强质量意识。人类历史上,自从有了生产活动,特别是以交换为目的的商品生产活动后,人们对质量的追求就一直没有停止过。正是对质量的不懈追求,推动了生产力的发展,促进了社会进步。周局长在讲话中,从战略高度,指出了提高营造林质量的重大意义,对新时期营造林质量的内涵做了系统深入的阐述,各地要深入学习领会讲话的精神实质,加深对提高营造林质量重大意义的认识,尽快树立新的质量观,落实好质量管理措施。一是要在林业系统内部牢固树立“质为先”的思想。真正把提高营造林质量作为整个林业工作的中心任务,必须明确:提高质量单靠营造林管理部门是不行的,计划、科技、资源等相关部门,都必须突出质量管理,一切措施都必须围绕提高质量做文章,要将项目立项、计划下达、资金拨付、科技推广、采伐限额等设法与提高营造林质量挂钩,将质量管理真正贯穿到与营造林相关的各项工作中去。针对六大工程的营造林质量管理,相关部门必须根据周局长对质量工作的要求,相互协调、密切配合,共同构建统一的管理和技术平台。二是要在营造林施工人员和技术人员心中牢固树立“质为先”的思想。要针对营造林过程的每个环节,建立严格的质量责任制,把质量和施工人员、技术人员的切身利益紧密挂钩,使提高营造林质量不是停留在口头上,而是落实到行动中,确保每道营造林工序都符合质量要求,最终体现高质量的营造林成效。三是要在检查人员心中牢固树立“质为先”的思想,要加强对营造林质量检查监督行为的稽查,建立严格的执法责任追究制,防止检查执法人员玩忽职守、营私舞弊。四是要加强“质为先”的宣传教育,增强全行业以至全社会的质量意识,充分发挥舆论宣传、监督作用,对质量管理先进典型大力宣传,对营造林质量问题公开曝光,要在全社会形成重质量、求实效的浓厚气氛。第二,要进一步加强对营造林质量管理工作的领导。周局长在讲话中明确指出了今后一个时期加强营造林质量工作需要采取的主要措施,能否落实好这些措施,切实提高营造林质量,关键在于领导重视,特别是一把手重视。这次表彰的先进单位的经验就充分说明了这一点。因此,要根据新形势、新任务的要求,进一步完善各级领导干部任期造林绿化目标责任制,制订切实可行的质量考核办法,把营造林质量作为重要考核内容,列入领导干部政绩考核范畴,把提高营造林质量的责任落实到各级领导肩上,尤其要明确,一把手是营造林质量的第一责任人。同时,各地要进一步明确营造林质量管理部门及其主要职责,做到质量管理有人抓、有人管。要积极建立相对稳定、具有较强业务素质的营造林专业队伍。要适应六大工程营造林项目管理的要求,强化营造林过程的质量监控。对营造林质量事故,必须实行严格的责任追究。第三,要进一步转变工作作风。作风从根本上反映了一个行业的面貌。现在,营造林质量出现的许多问题,究其根源,都和工作作风不扎实有着必然联系。转变工作作风首先要狠抓落实。对上级部署的各项工作,不能只简单地停留在口头或书面传达上,必须有具体落实措施。工作部署后还要有督促、有检查。对颁布的各项营造林技术标准和管理办法一定要切实执行,严格照章办事。各地应将每年的造林绿化任务和目标通过各种形式向社会公开,主动接受群众监督。要大张旗鼓地表彰先进,严惩在质量管理中玩忽职守和弄虚作假的责任单位和责任人,以鞭策后进。其次要加强调查研究。调查研究是一切正确路线、方针、政策和决策产生的前提。没有调查就没有发言权。调查研究的过程是对事物深入认识的过程,也是寻求解决问题办法的过程,也是提高认识、提高工作水平和能力的过程。当前,在六大工程建设中,新情况、新问题层出不穷,一定要加强调查研究,从实践中发现解决问题的新措施、新办法,扎扎实实地把工程质量提高到一个新水平。第四,要充分体现物质利益原则,大力调整不适应的林业政策。提高营造林质量,主要看有没有一套管用的林业政策,关键要解决好三个方面问题:一是在所有制形式上,要明确产权关系,大力鼓励发展非公有制林业,充分挖掘提高营造林质量的内在动力。对于国有和集体林区的宜林荒山,应允许通过拍卖、租赁、承包或购买等方式转让经营权,保护非公有制造林者对其林地上林木长期拥有使用权、收益权和处置权,允许继承、转让、参股或买卖。对于国有和集体林区的现有林,除需国家特殊保护的生态公益林外,应积极推行各种形式的经营管护责任制,把林农利益和森林质量紧密挂钩。二是在投入政策方面,要争取把公益林建设管护资金纳入公共财政预算,建立稳定的投资渠道;商品林建设资金应享有长周期、低利息和匹配资金的信贷政策;要出台针对社会造林的补助政策。逐步建立公益林以政府投入为主,吸引社会力量共同建设,商品林以市场调节为主,政府适当扶持的投入政策体系。三是在管理政策方面,要调整不适应分类经营的林地使用管理政策、林木采伐管理政策、活立木流转管理政策、所有制结构调整政策等,尤其要注意稳定林地所有权、放活使用权、延长林地承包年限,充分调动造林者长期营造林的积极性。第五,要突出关键环节的质量管理。今后六大工程营造林,要体现全面质量管理思想,突出抓好五个关键环节的质量控制:一是规划设计,这是提高营造林质量的重要前提,必须做到科学合理。其中,宏观规划必须充分论证,履行法定审批程序,解决好营造林布局问题;总体设计要在宏观规划指导下,将营造林任务落实到小班;作业设计要对树种选择、配置、栽植、抚育、管护等环节进行科学设计,做到文字、图表齐全。三者相互联系、缺一不可。当前,必须强调规划设计一经批准就不得随意变更;确需变更,必须履行法定审批手续。没有规划设计或规划设计未经批准的,不能实施营造林。二是良种壮苗,这是质量之基,必须选好种子,用好苗子。要大力培育良种,选育一批适宜不同区域、不同利用目的的阔叶树和灌木树种。主要林木种子,必须由各级林业部门组织生产,凭证经营。要鼓励多种经济成份培育和凭证经营苗木,鼓励通过市场竞争提高苗木质量。同时,还要加强种苗生产、流通、调运、销售和使用环节的质量监督,实行“两证一签”以及严格的质量跟踪和责任追究制度,坚决杜绝乱调乱用种苗现象。三是作业施工,这是保证造林成活的关键,必须严格按照技术要求进行。要尽快建立新的保障机制,保证技术人员要在施工现场进行示范指导和检查监督,发现问题,及时纠正。四是抚育管护,这是保证造林能否成活、成林的关键。要采取多种形式落实管护责任和管护资金,严明奖惩措施,把“三分造、七分管”落到实处。五是森林经营,这是当前营造林的薄弱环节。要针对生态公益林和商品林建立不同的经营技术标准和经营政策,重点加大树种、林种、林分结构调整和低效林改造力度,增加阔叶树种、珍贵树种、慢生树种和阴性树种的营造比重,扩大混交林营造面积,不断提高林分生产力、稳定性和抗逆性,提高森林综合效益。二、营造林质量工作中需要重点处理好几个关系根据周局长讲话精神,在今后的营造林质量工作中,还要注意正确处理好以下五个关系:一是正确处理好质量与数量的关系。质量是构成社会财富的物质内容。人类通过劳动增加社会的物质财富,它不仅表现在数量上,更重要的是表现在质量上。没有质量,数量再多也等于零,不仅没有经济价值,还会造成资源浪费。如果说数量是一个战略问题,质量更是一个战略问题,质量高低是一个国家的经济、科技、教育和管理水平的综合体现。从这个意义上讲,质量标志着一个国家、一个行业的素质和实力,标志着行业的行风,标志着一个民族发展的生命力。周局长在讲话中精辟地指出:“没有质量的数量,就是‘滥竽充数’;没有质量的速度,就是急功近利;没有质量的效率,就是无效劳动;没有质量的成绩,就是沽名钓誉。”质量好则效益高,效益高则事业兴。营造林质量是林业全面发展的根本,质量管理跟不上,营造林质量差,就会“内失其行,名声堕于外”。我们在营造林工作中,一定要正确处理好质量和数量的关系,把数量发展建立在高质量的基础之上。二是正确处理好造林与经营的关系。按照传统森林培育学理论,森林培育的主导目标是生产木材等林副产品,力求森林和林地的货币收益最大化,注重发挥森林提供木质林产品的经济功能,森林培育被人为划分成造林和经营两大阶段,在实践中,往往只重视了造林而忽视了经营。在可持续经营理论指导下,现在的经营的内涵已不再是传统意义上的森林培育学所划分的一个阶段,而是扩展到包括传统森林培育中的造林和经营的整个过程。现代森林经营的主导目标是保持森林生态系统的完整性和环境、游憩等生态功能的最大化。造林和经营是不能截然分开的,都是森林经营的重要环节。因此,在实践中必须把造林和经营紧密联系起来,造林要考虑经营,选择造林技术和政策措施必须符合整个森林经营目标;经营则是造林技术和政策措施的延伸,经营可以促进更好地选择造林技术和政策措施。按照新的营造林质量管理的要求,营造林质量管理不仅要强调造林的成活率、保存率,而且要更注重林分结构、林种配置、森林生态系统的稳定性、生物多样性。因此,在营造林实践中,必须把造林和经营作为森林经营的一个有机整体加以同等重视。三是正确处理生态效益与经济效益的关系。质量出效益,提高营造林质量就是为了追求综合效益的最大化。正确处理生态效益和经济效益的关系,就要遵循分类经营原则,按照生态林和商品林建设的主导目标,确定质量管理方式。生态林建设要以防灾减灾、确保国土生态安全、充分发挥生态效益为最大目标,衡量其质量好坏的标准必须把改善生态环境放在首位,并以培育稳定的森林生态系统来选择最佳的营造林方式。商品林建设要以获得林产品,取得最大的经济效益为目标,实行高度集约经营,采取类似生产农产品的方式来组织营造林和质量管理,为市场提供优质林产品。但对生态效益和经济效益的追求方式也不能绝对化,因为生态林也兼有提供用材等林产品的功能,商品林也兼有生态功能,在质量管理上有许多相似之处。实践证明,如果单纯追求生态效益,忽视经济效益,就生态抓生态,不仅不能取得经济效益,生态效益也难以有效发挥;同样,如果只重视经济效益而忽视生态效益,其经济效益也不可能持久,只有生态效益和经济效益有机结合,才能提高营造林质量,充分发挥森林的综合效益。四是正确处理利益驱动与行政推动的关系。过去,我们在营造林中较多地依靠行政命令推动营造林,提高营造林质量缺乏内在动力。目前,在市场经济条件下,要充分运用市场机制,坚持物质利益原则,通过明晰产权,不栽无主树,不造无主林,明确营造林责任主体、建设主体、投入主体和受益主体的关系,调动广大务林人的积极性,保证营造林质量。但是,林业的社会公益性,尤其是生态建设的经济外部性,决定了在林业建设中,市场机制往往是会失灵的,没有政府行政推动,单靠物质利益刺激,营造林尤其是生态建设很难吸引人,即使有人愿意从事生态建设,如果没有行政推动,往往也很难收到预期效果。因此,在市场经济条件下,必须进一步强化政府在公平、效率和稳定三个方面的作用。在营造林质量管理上,发挥行政推动作用,就要通过制订和推行技术标准和管理规定,加强检查监督,加大执法力度,运用资金、计划、项目、通报等宏观调控手段,以提高质量和效益。五是正确处理有偿造林与义务植树的关系。当前,六大工程营造林任务和资金挂钩,实行有偿造林,为实行营造林项目管理,提高质量创造了有利条件,是推进新时期林业发展的重要载体。但是,多年来,我们倡导的全民义务植树,对推动我国林业建设,加快国土绿化进程发挥了重要作用。在实施六大工程营造林中,我们仍要深入开展全民义务植树运动,大力提高“尽责率”,发挥军队、共青团、妇联和有关部门等社会各界力量,参与工程建设,建立高质量的义务植树基地,加快工程建设进程,提高工程建设质量,这也是适应由部门办林业向全社会办林业转变的需要。三、近期需要重点抓好的几项工作要抓紧修改和制定营造林技术标准。营造林技术标准是开展质量管理的基本依据。当前,要适应由木材生产向生态建设的转变、推进森林可持续经营的总体要求,根据这次会上,周局长对质量工作的部署,要抓紧修改和制定营造林技术标准。一是要抓紧清理现有营造林技术标准,清理结果要尽快出台。二是要尽快组织专家制定《中国森林可持续经营指南》,合理划定森林经营区;按区域、林种分别提出森林可持续经营技术路线、建设目标、建设模式、技术标准等。制定《中国森林可持续经营指南》对制定各项营造林技术标准具有重要的指导意义。三是要针对森林可持续经营中的区划、规划、采种、育苗、造林、抚育、管护、采伐、更新、利用、监测、评价等全过程,建立健全森林可持续经营标准与指标体系。2003年,要抓紧制定《县级林业生态建设总体设计规程》、《水源涵养林经营技术标准》、《纸浆原料林经营技术规程》等14项营造林技术标准。各地也要根据情况,对标准制修定工作做出适当安排,加速进程。四是要加强技术标准培训工作。五是营造林质量归口管理部门要加强协调,做好服务工作。要抓紧修改和制定营造林质量管理制度。制度建设是加强营造林质量管理的重要保证。要以六大工程为重点,建立健全营造林质量管理制度。一是要对以往制定的各项管理规章制度进行全面清理,该修改的要修改,该废止的要废止,对行之有效的管理制度,要加大执行力度。当前,要重点加大《造林质量管理暂行办法》和《造林质量事故行政责任追究制度》的执行力度。二是要建立健全营造林规划设计听证会和专家评审制度;营造林作业设计和审批制度;营造林工程项目法人制、招投标制、工程监理制和报帐制管理制度;营造林技术信息档案管理制度;抓紧制定《林木种苗质量管理办法》;进一步完善营造林质量检查验收制度;建立营造林质量管理工作考核和奖惩办法等。各地也应根据需要,制定具体管理制度。要大力加强种苗工作。种苗质量对于提高营造林质量的重要性是不言而喻的,近期重点要抓好以下几项工作:一是要加强种苗工程建设项目管理,尽早发挥良种繁育基地的种苗生产和供应示范作用;二是加大对种子园、母树林和采穗圃建设的投入力度,扩大良种供应量,提高良种使用率,重点选育一批适宜不同区域、不同利用目的的优良阔叶树种和灌木树种,及时公布适于不同区域的优良品种。三是要加强种苗行政执法,集中力量查处一批影响面大、危害严重的种苗恶性案件。四是搞好明年的种苗调剂。明年造林任务十分繁重,仅退耕还林一项,就达1亿多亩,这样大的造林规模,必须超前做好种苗准备,要根据造林情况认真安排好种苗生产,适时调整种苗数量和品种结构,提高种苗质量,确保高质量地完成造林任务。要切实抓好森林经营工作。森林经营一直是营造林工作的薄弱环节,也是我国森林资源质量不高的重要原因。近期,抓好森林经营工作,一是要制定和下发《关于加强森林经营工作的指导性意见》,提高对森林经营工作的重要性和紧迫性的认识,进一步更新森林经营观念,并对森林经营的指导原则、政策法规、资金投入和科技支撑等保障措施做出规定。二是要按照可持续经营理论,组织各地编制森林可持续经营方案,建立一批森林可持续经营示范点、示范区。探索现有林抚育和残次林改造,树种、林种结构调整,林分结构改造和人工用材林集约经营的技术路线和政策措施。要加强对营造林质量管理工作的检查考核。加强营造林质量管理是一项十分重要的工作,也是林业部门转变观念、转变职能、转变工作作风的重要方面。要保证营造林质量管理及时到位并产生实效,必须针对质量管理工作进行严格的检查考核。这次会议上,我们就加强对营造林质量管理工作提出了一个考核办法,就是为下一步开展针对省级营造林质量管理工作进行检查考核而制定的,考核内容要明确,指标要量化,要让各地知道到底应该从哪些方面加强营造林质量管理工作。国家林业局今后要对各省区市营造林质量管理工作的总体情况进行年度通报,作为评价省级林业工作总体情况的重要指标。各地要根据这次会议精神,结合当地实际,层层建立营造林质量管理工作考核奖惩制度,使营造林质量管理真正落到实处,抓出成效。为了督促各地抓好造林作业设计,2003年,要以作业设计和种苗生产为重点开展一次营造林质量大检查,对检查结果要进行通报。要积极推行项目法人制、招投标制、监理制和报帐制。项目法人制、招投标制、监理制和报帐制是现代工程项目管理中普遍采用的管理方式,对提高工程建设质量具有十分重要的作用。这次会上,我们就实行招投标制和监理制问题提出了初步意见,代表们就此进行了深入讨论,提出了许多很好的意见,我们要根据大家意见并吸收各地好的做法,抓紧修改、完善,尽早下发各地,在有条件的地方积极推行。要加快“数字林业”建设进程,为营造林质量管理建立基础平台。要从根本上奠定质量管理基础,还必须依靠3S

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